El boliviano, doctorado en Filosofía en Alemania, Hugo Celso Felipe Mansilla, dice que hay dos tipos de códigos en las sociedades latinoamericanas:
Códigos formales y códigos informales. Estos últimos son acentuados por los gobiernos populistas. La vida social basada en códigos paralelos lleva al conflicto, porque se acentúa la astucia, y proliferan los trucos y las artimañas.
Es que reina la ambigüedad legal. Los primeros están dados por el conjunto de leyes, que se supone rigen y son de cumplimiento obligatorio en un Estado de derecho.
Sin embargo, con los gobiernos populistas son los segundos los que norman la conducta de los ciudadanos en sus relaciones sociales.
A largo plazo, la situación descrita erosiona la confianza en los códigos formales, debilita le fe del ciudadano en el quehacer estatal y en la administración pública, y perpetúa el poder de los poderosos, quienes se mueven a sus anchas entre los dos códigos.
Estas situaciones generan permanente desconfianza. No se difunden ni se aseguran los derechos y garantías ciudadanas, como el derecho a la propiedad privada.
El populismo fomenta la política de las calles de los movimientos sociales. Quién presiona más, quién bloquea mejor, quién marcha mejor obtiene del Gobierno tratos diferenciados que suponen privilegios con relación a los demás.
No hay uniformidad de la ley. La ley es para que cumplan los que no tienen poder colectivo.
Y esta realidad descansa sobre una estructura económica que obliga a la informalidad.
Las unidades económicas
Según encuestas realizadas durante el año 2010, se calculó que en el país había un total urbano de 664.302 unidades económicas, -sin contar el mundo rural- de las cuales únicamente 2.327 podían ser calificadas de empresas grandes, 38.724 se podían catalogar como pequeñas y medianas empresas y un número abrumador de 623.251 de microempresas.
Porcentualmente esta estructura económica indica que sólo el 0,3% de las unidades económicas pueden tener el calificativo de empresas, el 5,8% de pymes y el 93,8% de microempresas o unipersonales.
La ley y los códigos formales, como la obligatoriedad de pagar impuestos, cae con toda su fuerza y rigor sobre las empresas, sobre algunas pymes y muy pocas microempresas, que por algún motivo sacaron su NIT, en el Servicio Nacional de Impuestos Internos (SIN).
Sobre estos últimos se colocan el precinto de ‘Clausurado’.
Fundempresa, que es la entidad que formaliza a las unidades económicas, tenía registrado en el país y para el año 2012 únicamente 68.232 inscritas, es decir, el 10% de las indicadas en el párrafo anterior, de las cuales solo el 2% (1.452) correspondían a sociedades anónimas, lo cual pone en duda el registro anterior que indica que en el país había 2.317 grandes empresas.
¿No sería lógico suponer que para ser gran empresa por definición debería ser sociedad anónima?
Es tan dramática y primitiva la estructura económica boliviana que Fundempresa, que da el certificado de formalidad, tiene registradas como unipersonales al 74% del total. Estas empresas, por lo general, no generan empleo permanente sino eventual.
El universo de informales
La Confederación de Gremiales de Bolivia se ufana de decir que cuenta con dos millones de integrantes, lo que es lo mismo decir de ‘informales’.
Con acierto sus dirigentes señalan que los desocupados pasan a engrosar sus filas.
A esto hay que añadir que la rigidez del sistema tributario y dureza en su aplicación contra los formales está cortando las alas a los pequeños emprendedores, que prefieren la informalidad.
En algún momento leí que habría 1.304 ‘cooperativas’ mineras que cobijarían a más de 100.000 miembros.
Otro peligro es que entre informalidad y criminalidad hay una frontera muy porosa.
El privilegio estatal no está establecido en los textos legales ni constitucionales, pero tiene entera vigencia en la praxis populista debido a una vieja y sólida tradición.
Si no hay creación de empresas en la forma de sociedades anónimas, empresas modernas que contraten trabajadores asalariados permanentes, el sector informal continuará su imparable expansión. Y en algún momento impondrá sus condiciones al Gobierno, principalmente en materia tributaria y en materia de libre comercio. Es un asunto de tiempo
PERFIL
Experto en economía
Economista de profesión. Expresidente del Banco Central de Bolivia (BCB), miembro de la Academia Boliviana de Ciencias Económicas.
Ejerció la docencia en varias universidades del país. Entre sus pasiones está la lectura, la enseñanza y escribir. Su último libro publicado titula Economía monetaria, que ha merecido elogios del mundo académico y empresarial por su esencia crítica y reflexiva.
LAS FRASES
“La ley cae con toda su fuerza y rigor sobre las empresas, sobre algunas pymes y muy pocas microempresas que por algún motivo sacaron su NIT”
“Si no hay creación de empresas modernas que contraten trabajadores permanentes, el sector informal continuará su imparable expansión. Y en algún momento impondrá sus condiciones al Gobierno”
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